行政不作为主要表现为：

游手好闲型 时下的行政机关，积极主动地开展工作的精神不足。所谓不告不发，一些行政执法、监察部门查处的很多案子都是群众多次举报、领导批示后才立案审查的。平常这些官员们很少到群众中去走访调查，很少到街头巷尾、酒楼茶肆去倾听老百姓的“路透社”消息。而一些机关有不少人整天无所事事，一杯茶、一支烟、一张报纸看半天，甚至溜岗串岗，上班打扑克、搓麻将……

麻木不仁型 重庆市５名民警因见死不救严重失职被处分就是典型一例。他们曾在警车上目击了一名５岁小孩遭车祸，肇事司机跪地磕头向路人求助的情景，这５名民警却麻木不仁，开着警车扬长而去。此事引起群众强烈不满，事发后，重庆市公安局经过调查认为这５名民警见死不救是严重的不作为行为，分别对他们处以调离、记过等处分。

回避躲藏型 这是最常见的行政不作为表现。遇到棘手的事，就极力回避，东躲西藏。由此导致很多信访案件久拖不决，无人过问，最后酿成矛盾激化。某市一处公厕下水道不通，粪便四溢，臭气冲天，周围居民苦不堪言，多次上访，有关部门领导的办公室天天上锁，不见踪影。愤怒之下，市民们把环卫所所长的办公室砸了。

公事私办型 时下在行政机关，公事私办很盛行，明明是按规定能办的事，却要老百姓请熟人托门子，否则就要多跑几趟腿才能办成事。某村群众自发挖井打水，去县爱委会、水利、防疫、节水办等有关部门办手续，但跑了几趟都遭冷遇，后来分别找了这几家部门的内线关系，通过他们的亲戚朋友，集体送了点小礼，并把这几家头头请到饭店“意思意思”，经过私人疏通后，才一路绿灯，手续很快就办下来了。

损害政府形象的腐蚀剂

行政人员渎职、失职等不作为行为，是官场腐败的另一种形态，给国家和社会造成的危害程度同样不可小觑。

损害政府形象 ６年前，浙江省永嘉县瓯北镇开洋村违反《水法》有关规定，擅自拦截邻村中村在后山上筑堰取水的水源，将水引入本村，致使中村在枯水期断水。由此，两村发生了旷日持久的水事纠纷。不久前，中村１１０名农民对县政府不认真处理这起水事纠纷的行为深感不满，将“不作为”的县政府告上法庭。温州市中级人民法院和浙江省高级人民法院分别审理认定，农民的起诉有据，永嘉县政府在这个问题上未履行处理水事纠纷的法定职责。据此，两级法院一审和终审分别裁定永嘉县政府在两个月内对水事纠纷作出处理。

试想，因行政不作为而被农民两次告上法庭的政府在人民心目中还有什么威信呢？

引发事故事端 行政不作为而导致的各种事故和事端时有发生。近几年来媒体曝光的重大事故很多都是由于行政不作为造成的。一些行政执法部门只是发一个红头文件，或是开个会，把上边的精神传达下去，至于贯彻情况如何，则没有下文。有的行政执法部门对社会矛盾不是去主动化解，对群众来信来访不予重视，于是引发了社会问题，影响了社会安定。

影响干群关系 行政不作为给人民群众带来的痛苦和损失也是巨大的，成了阻碍干群关系的一堵篱笆墙。

前年６月，瑞安市鹿木乡章华兴等１６１户村民因某制革工厂违章占用溪床、溪滩建造厂房，瑞安市土管局违法审批用地，市水利水电局也未加干预，致使山洪肆虐，给村民财产造成重大损失，村民状告两局行政不作为。瑞安市人民法院经审理，确认原告所诉属实，为此判决瑞安市土管局、瑞安市水利水电局在判决生效两个月内，履行查处土地违法行为和水利违法行为的职责。

恶化投资环境 在某地召开的优化投资环境工作会上，一位５０多岁的新加坡外商，当着１０００多人的面，在谈到自己所遇到的种种推诿和刁难时，竟委屈得痛哭流涕，在座的与会者无不为之震惊动容。为此，该市市长拍案而起，喝令追查。这位外商所建的食用油加工项目，总投资１．８亿美元，是当时该地区最大的外商投资企业。当双方洽谈和签约的时候，这里的各个部门都保证有“宽松的投资环境”，保证有“较高的办事效率”，保证“不会设置任何障碍和阻力”。然而，本来承诺一周内就可办好的营业执照，办了两个月仍无着落；本来应该一个部门负责的事情，却要在几个部门之间来回“踢皮球”；本来一趟就可领取的证书，却先后跑了１１趟……

官僚机构孳生的恶习

行政不作为是官僚机构孳生出来的恶习，有其深刻的客观原因和主观原因。

机构庞杂，因人设事 行政不作为首先是行政机构的臃肿造成的。机关里因人设事，人多了管事的人却少了。机构改革并没有从根本上提高行政效能。

地方保护，利益驱动 有些行政部门从地方小团体的利益出发，有利就干，没利就不干，于是该管的事不管，不该管的事却抢着管。

黄海之滨某镇农科站没有销售上级种子公司指令销售的高价种子，种子公司大为光火，在农科站销售的数千公斤种子中硬是鸡蛋里头挑骨头查出几十公斤混杂的种子，大开杀戒，要严惩不贷。农科站向当地工商部门求援，情愿认罚，种子公司岂肯罢休。但一案不能两罚，于是种子公司跟这个镇的工商所又发生“内讧”。而这家种子公司对全县范围内的假种子泛滥现象却疏于管理，假种子坑农事件时有发生，他们却装聋作哑，不见动作。

职责不明，疏于监督 我国当前缺乏相应的公务员职责条例。近年我国虽出台了不少法规对公务员不该做什么作了规定和约束，并设立了纪委、监察等部门对公务员不该做的行为进行监督和约束，而对公务员应该做什么，该怎么做，如何做等方面的问题却没有明确的规定，对公务员不作为的行为该如何处罚也缺乏相应的法规，这就使政府和公务员长期缺乏对自己行政行为的约束。

奖惩不公，管理混乱 在机关里做事多劳不能多得，并且工资待遇又不高，使一些公务员提不起工作热情。有些地方出现实干家得不到提拔，一些平时不作为而会溜须拍马、虚报数字的人反而升官发财的现象，造成了某些行政部门人浮于事、不负责的浮夸作风。在“私”字的左右下，一些行政机关